课程名称：公共管理学                                             课程代码：1193
第一部分  课程性质与设置自考本科目的
一、课程性质与特点
公共管理学是高等教育自学考试公共管理（本）专业所开设的一门专业基础课程，本课程是一门理论联系实际、理论性和应用性都较强的课程，本课程还有很强的基础性，是其他课程的基础，其他课程需要在本课程的基础上衔接配合和展开。
二、课程目标和基本要求
    设置本课程目的是使考生能够理清公共管理发展过程的基本脉络，领会公共管理的知识框架，了解公共管理研究的基础领域，掌握公共管理的基本理论和方法，达到对现实公共管理问题的理性观察和认识，为学习公共管理专业其他课程和从事公共管理实践提供基础性知识，培养公共管理学习与实践的基本能力和方法。
    通过本课程的学习，要求考生掌握公共管理的基本理论、知识和方法，运用公共管理学科的学习方法及理论联系实际方法，提高分析问题和解决问题的能力。
三、与本专业其他课程的关系
公共管理学是公共管理专业大学本科学生必修的专业基础课程，它与公共管理专业的许多其他课程有着密切的关系。本课程是其他课程的基础，其他课程需要在本课程的基础上衔接配合和展开。
第二部分    课程内容与考核目标
第一章    导论
一、学习目的与要求
通过本章学习，了解管理与管理理论的演进，理解行政与行政学的发展以及公共管理理论的兴起，掌握公共管理的研究途径与方法等，掌握公共管理的含义、特点，能够熟练地把公共管理与工商管理和公共行政区别开来。
二、考核知识点与考核目标
（一）管理与管理理论的演进（一般）
      识记：管理的含义
      理解：管理的职能
            管理的类型
      应用：公共管理与工商管理的区别与联系
（二）行政与行政学（次重点）
  识记：行政的含义
  理解：行政（管理）的社会作用
        现代行政的特点
        行政学的产生
应用：公共行政与私人行政的区别
        行政与立法和司法活动的区别
        广义行政和狭义行政的区别
        行政与管理的区别
（三）公共管理与公共管理理论的兴起（重点）
识记：公共管理的含义
      公共部门的概念、类型
公共物品的概念、特点、类型
公共权力的含义
公共管理的研究对象
理解：第三部门或非营利组织的特点
      公共管理理论的产生：“P途径”与“B途径”
      公共管理的学科特征
  应用：公共管理与公共行政的联系与区别
        公共管理的基本研究方法

第二章    公共组织
一、学习目的与要求
通过本章学习，理解公共组织的含义、结构，组织过程与行为，理解公共组织各种结构形式的含义和特点，了解我国政府组织的结构，理解行政体制各种基本类型的含义与特点，理解常见组织冲突的主要形式和组织协调的基本类型，了解组织环境与组织变革的基本知识，能够正确认识和处理管理层次和管理幅度的关系，能够有针对性地实施对非正式群体的管理。
二、考核知识点与考核目标
（一）公共组织概述（重点）
识记：组织的含义
            公共组织的含义
理解：公共组织的构成要素
      公共组织的类型
      应用：公共组织的三种模型的共同点与区别
（二）公共组织的结构（重点）
  识记：管理层次的含义
管理幅度的含义
        行政体制的含义
  理解：公共组织的结构形式
        公共组织各种结构形式的含义和特点
我国政府组织的结构
        行政体制各种基本类型的含义与特点
  应用：管理层次和管理幅度的关系
（三）公共组织的过程与行为（次重点）
  理解：常见组织冲突的主要形式
        组织协调的基本类型
个体行为、群体行为与组织行为
        非正式群体形成的原因及其特点
  应用：有针对性地实施对非正式群体的管理
（四）公共组织环境（一般）
  识记：公共组织环境
  理解：公共组织环境的基本构成因素

第三章    公共决策
一、学习目的与要求
通过本章学习，理解决策是公共管理的重要环节。掌握决策的含义和特点、行政决策及其体制的含义和特点，熟悉行政决策程序，理解群体决策的含义和特征，掌握群体决策的择案规则，能够对群体决策的利弊进行分析。
二、考核知识点与考核目标
（一）决策概述（一般）
      识记：决策的含义和特点
            决策的内容
      理解：决策的各种类型的含义和特点
            决策的价值前提与事实前提及其区别
（二）行政决策体制（重点）
  识记：行政决策的含义和特点
        行政决策体制的含义和特点
  理解：行政决策系统的含义和构成
        行政决策系统各子系统在行政决策系统及其运行中的作用
        行政决策体制的基本类型
（三）行政决策程序（重点）
识记：行政决策程序的含义
理解：行政决策程序各阶段的特点、环节和方法
（四）公共决策中的群体决策（次重点）
      识记：群体决策的含义
      理解：参与决策的特征
群体决策的择案规则
应用：群体决策的利弊分析

第四章    公共组织中的领导
一、学习目的与要求
通过本章学习，掌握领导的含义和构成要素、公共组织领导者的含义、领导权威的含义和构成，理解领导者的基本技能，能够分析领导与管理的区别、公共组织领导者和一般行政工作人员的主要区别、公共组织领导者与工商企业领导者的区别与联系，了解人性假设理论、领导理论的发展脉络、领导权变理论，理解民主集中制、行政首长负责制和日常行政领导制度等我国行政领导制度。
二、考核知识点与考核目标
（一）领导与领导者（重点）
      识记：领导的含义和构成要素
            公共组织领导者的含义
      理解：领导权威的含义和构成
            领导者的基本技能
      应用：领导与管理的区别
            公共组织领导者和一般行政工作人员的主要区别
            公共组织领导者与工商企业领导者的区别与联系
（二）有效领导与领导理论（一般）
  理解：人性假设理论
        领导理论的发展脉络
        领导权变理论
（三）我国行政领导制度（次重点）
      识记：民主集中制
      理解：行政首长负责制
            日常行政领导制度

第五章    沟通、激励与协调
一、学习目的与要求
通过本章学习，掌握公共组织沟通、激励和协调的含义和特性，理解公共组织沟通的刚性机制和柔性机制、公共组织的正式沟通和非正式沟通，掌握完善沟通、激励和协调的办法。
二、考核知识点与考核目标
（一）沟通（重点）
      识记：公共组织沟通的含义
      理解：公共组织沟通的功能
            信息处理的环节
            公共组织沟通的刚性机制和柔性机制
            公共组织的正式沟通和非正式沟通
            公共组织沟通的结构模式
      应用：完善沟通的刚性机制的办法
            分析信息失真的原因
（二）激励（次重点）
  识记：激励的含义、特点和功能
  理解：激励机制含义和构成
        激励的原则
（三）协调（一般）
      理解：公共组织协调的含义和类型
  应用：协调方法
      协调中要处理好的几种关系

第六章    公共组织的人力资源管理
一、学习目的与要求
通过本章学习，掌握人事管理、人事行政、人力资源管理、公共组织人力资源管理、公共组织人力资源开发的含义和特点，理解公共组织人力资源管理的环节或职能，掌握公共组织人力资源开发的主要内容和新理念，明确我国公共组织人力资源开发的任务，理解加快我国公共组织人力资源开发的措施，了解西方文官制度的内容、我国公务员制度的形成和发展，掌握人力资源管理源与传统人事管理的联系与区别、公共组织人力资源管理体现了企业人力资源管理的联系与区别、公共组织人力资源管理与传统人事管理的联系与区别、中国的公务员制度与西方文官制度的区别，理解《中华人民共和国公务员法》是《国家公务员暂行条例》的完善。
二、考核知识点与考核目标
（一）公共组织人力资源管理概述（重点）
      识记：人事管理
人事行政
人力资源管理
公共组织人力资源管理
      理解：公共组织人力资源管理的环节或职能
            将人力资源管理模式引入我国政府管理之中的意义
      应用：人力资源管理源与传统人事管理的联系与区别
            公共组织人力资源管理体现了企业人力资源管理的联系与区别
            公共组织人力资源管理与传统人事管理的联系与区别
（二）公共组织的人力资源开发（次重点）
  识记：公共组织人力资源开发的含义和特点
        公共组织人力资源的基本性质
  理解：公共组织人力资源开发的主要内容
        公共组织人力资源开发的新理念
        我国公共组织人力资源开发的任务
  应用：加快我国公共组织人力资源开发的措施
（三）公务员制度（重点）
  理解：西方文官制度的内容
        我国公务员制度的形成和发展
        建立中国公务员制度的重要意义
        《中华人民共和国公务员法》是《国家公务员暂行条例》的完善
  应用：中国的公务员制度与西方文官制度的区别

第七章    公共管理的法律基础
一、学习目的与要求
通过本章学习，理解法治行政与法制行政的含义和特点，理解行政法的社会化的含义，掌握公共管理的法律关系、行政法律关系和特点、行政行为的含义和特点、行政行为的效力、国家公务人员的职务行为、行政赔偿的含义，理解公共管理的法律关系的分类、公共管理主体之间的法律关系、公共管理法律的基本原则、行政行为的内容和分类、依申请的行政行为和依职权的行政行为、违法行政行为的表现、行政责任的分类、行政复议制度、行政诉讼制度、行政赔偿的归责原则、行政赔偿的范围，正确认识和处理行政违法与行政行为的关系。
二、考核知识点与考核目标
（一）法治行政概述（重点）
      理解：法治行政与法制行政的含义和特点
（二）公法与私法（重点）
  理解：行政法的社会化
（三）公共管理法律关系（重点）
      识记：公共管理的法律关系
            行政法律关系和特点
  理解：公共管理的法律关系的分类
        公共管理主体之间的法律关系
        公共管理法律的基本原则
（四）公共管理行为（次重点）
      识记：行政行为的含义和特点
            行政行为的效力
            国家公务人员的职务行为
      理解：行政行为的内容和分类
            依申请的行政行为和依职权的行政行为
            违法行政行为的表现
            行政责任的分类
应用：行政违法与行政行为的关系
（五）行政救济制度（一般）
  识记：行政赔偿
理解：行政复议制度
        行政诉讼制度
        行政赔偿的归责原则
        行政赔偿的范围

第八章    公共财政管理
一、学习目的与要求
通过本章学习，掌握公共财政、财政预算、公共支出、公共收入、财政赤字与公债的含义、功能和分类，理解现代财政与财政政策发展的一般脉络、预算的内容和原则、影响政府转移支付的因素、公共支出的结构与趋势、公共收入的基本原则、公共收入的制约因素、公共收入的形式、引发财政风险的因素，掌握解决财政赤字的措施，了解控制财政风险的途径。
二、考核知识点与考核目标
（一）财政与国家职能的演化（重点）
      识记：公共财政的含义和特点
      理解：现代财政与财政政策发展的一般脉络
（二）财政预算（重点）
  识记：财政预算的含义、特点和功能
        预算年度的含义
        增量预算和零基预算的含义
        财政预算周期
  理解：预算的内容和原则
        预算外资金的含义和特点
        预算程序
（三）公共支出（重点）
      识记：公共支出的含义和种类
            转移支付的含义
      理解：政府购买的分类和作用
            决定政府购买规模的因素
            政府采购的含义、目标、原则、要求和方式
            政府转移支付的直接原因和投向
            影响政府转移支付的因素
            公共支出的结构与趋势
（四）公共收入（重点）
      识记：公共收入的含义
            转移支付的含义
            规费的含义和种类
      理解：税收的含义和特点
            公债的含义和特点
            使用费的特点
            公共收入的基本原则
            公共收入的制约因素
            公共收入的形式
（五）财政赤字与公债（次重点）
识记：财政赤字的含义和分类
            公债的含义
            财政风险与财政危机的含义
      理解：财政赤字的分类
影响公债规模的主要因素
引发财政风险的因素
  应用：解决财政赤字的措施
        控制财政风险的途径

第九章    公共组织的文化与伦理
一、学习目的与要求
通过本章学习，掌握公共组织文化的含义、构成内容，掌握公共管理伦理的含义、公共管理人员职业责任的含义、公共组织文化建设的含义，理解公共组织文化的类型、特征、结构和功能，理解公共管理伦理的特征、公共管理人员职业责任的内容，理解公共组织文化建设的影响因素、公共组织文化建设的目标、中国公共组织文化建设的意义和必然要求，掌握提高公共管理人员道德修养的途径、公共组织文化建设的途径和方法、实现中国公共组织文化创新必须实现的转变。
二、考核知识点与考核目标
（一）公共组织文化概述（重点）
      识记：公共组织文化的含义、构成内容
      理解：公共组织文化的类型
            公共组织文化的特征
            公共组织文化的结构
            公共组织文化的功能
（二）公共管理伦理（次重点）
  识记：公共管理伦理的含义
        公共管理人员职业责任的含义
  理解：公共管理伦理的特征
        公共管理人员职业责任的内容
  应用：提高公共管理人员道德修养的途径
（三）公共组织文化建设（重点）
  识记：公共组织文化建设的含义
  理解：公共组织文化建设的影响因素
        公共组织文化建设的目标
中国公共组织文化建设的意义和必然要求
  应用：公共组织文化建设的途径和方法
        实现中国公共组织文化创新必须实现的转变

第十章    政府治理工具
一、学习目的与要求
通过本章学习，掌握政府治理工具的含义和类型，理解政府治理工具的类型如组织工具、管制工具、经济工具、信息工具、市场和志愿工具的含义、特点和形式，了解根据绩效特征而进行的政府治理工具选择和根据公共问题的性质而进行的政府治理工具选择的理论和方法。
二、考核知识点与考核目标
（一）政府治理工具概述（次重点）
      识记：政府治理工具的含义
      理解：政府治理工具的类型
（二）主要的政府治理工具（重点）
  理解：组织工具的含义、特点和形式
管制工具的含义、特点和形式
经济工具的含义、特点和形式
信息工具的含义、特点和形式
市场和志愿工具的含义、特点和形式
（三）政府治理工具的选择（一般）
  应用：根据绩效特征而进行的政府治理工具选择
        根据公共问题的性质而进行的政府治理工具选择

第十一章    公共组织变革
一、学习目的与要求
通过本章学习，了解国外公共部门改革的基本情况，理解国外公共部门改革的主要内容，理解我国改革开放以来我国行政管理体制改革的情况，总结历次机构改革的成就和经验，把握我国行政管理体制改革的方向。
二、考核知识点与考核目标
（一）全球公共部门改革浪潮（一般）
      理解：国外公共部门改革的主要内容
（二）我国的政府改革（重点）
  理解：改革开放以来我国行政管理体制改革的情况
        历次机构改革的成就和经验
        我国行政管理体制改革的方向
第三部分    有关说明与实施要求
一、考核目标的能力层次表述
本课程的考核目标共分为三个能力层次：识记、理解、应用，它们之间是递进等级的关系，后者必须建立在前者基础上。其具体含义为：
识记：能知道有关的名词、概念、知识的含义，并能正确认识和表述，是低层次的要求。
理解：在识记的基础上，能全面把握基本概念、基本原理、基本方法，能掌握有关概念、原理、方法的区别与联系，是较高层次的要求。
应用：在理解的基础上，能运用基本概念、基本原理、基本方法联系学过的多个知识点分析和解决有关的理论问题和实际问题，是最高层次的要求。

二、指定教材
《公共管理概论》朱立言 谢明主编  中国人民大学出版社  2007年10月版

三、自学方法指导
1、在开始阅读指定教材某一章之前，先翻阅大纲中有关这一章的考核知识点及对知识点的能力层次要求和考核目标，以便在阅读教材时做到心中有数，突出重点，有的放矢。
2、在了解考试大纲内容的基础上，根据考核知识点和考核要求，在阅读教材时，要逐段细读，逐句推敲，集中精力，吃透每一个知识点，对基本概念必须深刻理解，对基本理论必须彻底弄清，对基本方法必须牢固掌握，并融会贯通，在头脑中形成完整的内容体系。
3、在自学过程中，既要思考问题，也要做好阅读笔记，把教材重的基本概念、原理、方法等加以整理，这可从中加深对问题的认识、理解和记忆，以利于突出重点，并涵盖整个内容，可以不断提高自学能力。同时，在自学各章内容时，能够在理解的基础上加以记忆，切勿死记硬背；同时在对一些知识内容进行理解把握时，联系实际问题思考，从而达到深层次的认识水平。
4、为了提高自学效果，应结合自学内容，尽可能地多看一些例题和动手做一些练习，以便更好的理解、消化和巩固所学知识，培养分析问题、解决问题的能力。在做练习之前，应认真阅读教材，按考核目标所要求的不同层次，掌握教材内容，在练习过程中对所学知识进行合理的回顾与发挥，注重理论联系实际和具体问题具体分析，解题时应注意培养逻辑性，针对问题围绕相关知识点进行层次（步骤）分明的论述或推导，明确各层次（步骤）间的逻辑关系。

四、社会助学的要求
1、应熟知考试大纲对课程提出的总要求和各章的知识点。
2、应掌握各知识点要求达到的能力层次，并深刻理解对各知识点的考核目标。
3、辅导时，应以考试大纲为依据，指定的教材为基础，不要随意增删内容，以免与大纲脱节。
4、辅导时，应对学习方法进行指导。提倡“认真阅读教材，刻苦钻研教材，主动争取帮助，依靠自己学通”的方法。
5、辅导时，要注意突出重点，对考生提出的问题，不要有问即答，要积极启发引导。
6、注意对应考者能力的培养，特别是对自学能力的培养，要引导考生逐步学会独立学习，在自学过程中善于提出问题，分析问题，解决问题的能力。
7、要使考生了解试题的难易与能力层次高低两者不完全是一回事，在各个能力层次中存在不同难度的试题。
8、助学学时：本课程共5学分，建议总课时不少于90学时，其中助学学时分配如下：
章 次 课 程 内 容 学 时
1 导论 10
2 公共组织 8
3 公共决策 8
4 公共组织中的领导 8
5 沟通、激励与协调 8
6 公共组织的人力资源管理 8
7 公共管理的法律基础 8
8 公共财政管理 8
9 公共组织的文化与伦理 8
10 政府治理工具 8
11 公共组织变革 8
总  计 90

五、关于命题考试的若干规定
1、本大纲各章所提到的内容和考核目标都是考试内容。试题覆盖到章，适当突出重点。
2、试卷中对不同能力层次的试题比例大致是：“识记”为20%、“理解”为50%、“应用”为30%。
3、试题难易程度应合理：易、较易、较难、难比例为2：3：3：2。
4、每份试卷中，各类考核点所占比例约为：重点占65%，次重点占25%，一般占10%。
5、本课程命题采用的基本题型包括名词解释、单项选择题、多项选择题、填空题、简答题、论述题等。
6、考试采用闭卷笔试，考试时间150分钟，采用百分制评分，60分为及格。

六、题型示例（样题）
（一）名词解释
  1、公共管理
（二）单项选择题
1、公共管理通常可以理解为公共组织尤其是政府组织的管理活动，或理解为公共组织有效地提供公共物品和公共服务的过程。它是在传统公共行政的基础上逐渐发展形成的，其主要或核心部分仍然是             。
①中介组织管理活动
②社会事业组织管理活动
③政府管理活动
④企业管理活动
（三）多项选择题
1、公共物品是指具有              等特征的物品。
①消费上的非竞争性和非排他性
②免费供给性
③自然垄断性
④收费困难
（四）填空题
1、现代社会的管理划分为_____      _和工商管理（也称之为私人管理）两大类型。
（五）简答题
1、简述公共管理有哪些基本职能？
（六）论述题
1、论述公共管理与工商管理有哪些联系与区别？