第二节 社区居民自考教育与社区意识

　　（一）社区居民

　　社区居民是社区的基本要素。社区居民不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，他们都是社区的成员。

　　（二）社区环境

　　1、社区自然环境

　　2、社区人文环境

　　（三）社区意识

　　1、社区归属感

　　2、社区交往

　　3、社区参与

　　（四）社区发展

　　1、社区发展的概念

　　社区发展是由联合国倡导并推广的促进各国社会进步与经济发展的运动。

　　2、社区发展的内容

　　（1）社区成员素质的提高和全面发展

　　（2）社区生活环境与卫生条件的改善

　　（3）社区成员物质生活水平的提高

　　（4）社区成员精神生活丰富多彩

　　（五）社区规划

　　1、社区规划概念

　　社区规划是以社区为单位进行的规划，又称社区计划或社区设计。

　　2、社区规划内容

　　社区规划的内容包括社区人口规划、劳动和就业发展规划、城市发展规划、社区社会福利事业发展规划、社区治安环境发展规划、社区科学技术发展规划、社区文化发展规划、社区教育发展规划、社区卫生发展规划、社区环境保护规划、社区法规建设发展规划、社区传播事业发展规划等等一系列社区各个领域的发展规划。

　　3、社区规划的特征

　　（1）稳定性

　　（2）指导性

　　（3）变化性

　　（4）计划性

　　（5）全面性

　　4、社区规划的编制与实施

　　（1）社区规划的编制

　　社区规划的编制工作是在社区政策的指导下编制的。社区规划按照计划涵盖的时间段和内容的差别可以分为短期社区规划、中期社区规划和长期社区规划。长期社区规划也就是社区发展战略规划。

　　（2）社区发展规划的实施

　　社区发展规划的实施就是在社区发展进程中安排社区规划的实施工作。

　　第三节 社区乡规民约

　　（一）道德

　　1、道德的概念

　　社会上人们长期形成的对世界上各种事物的善良与丑恶、荣誉与耻辱、正确与错误、正义与非正义、公正与偏私等一系列社会现象的认识、判断、评价、解释原则、准则和规范的总和称为道德。

　　2、道德的社会目标与任务

　　中国社会主义思想道德建设的基本任务是坚持爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观。

　　3、道德的社会作用与影响

　　（1）道德制约人们的思想言论

　　（2）道德影响教育

　　（3）道德制约社会关系与社会行为

　　（4）道德影响社会舆论

　　（5）道德准则制约规范

　　4、道德与社区政策、社区法规的关系

　　（1）道德与社区政策

　　中国的社区政策强调物质文明与精神文明的协调发展，相互促进。而道德建设则是精神文明建设的重要内容之一。在社区政策中还具体地将社会与公民的道德建设予以强调、明确和细化。

　　（2）道德与法律

　　道德因素影响法律的制定与发展，法律反过来也积极地促进道德的深化，对于政府的社会管理和社会控制方法来说，道德和法律都是必不可少的，道德与法律具有功能上的一致性。

　　（二）风俗习惯

　　1、风俗习惯的概念

　　风俗习惯也称为习俗，是人类群体在长期的社会发展过程中逐渐总结、积累和遵循的日常行为和生活准则。风俗习惯包括居住习俗、服饰习俗、生育习俗、工艺习俗、婚姻习俗、礼仪习俗、饮食习俗、丧葬习俗、岁时习俗、信仰习俗和娱乐习俗等。

　　2、风俗习惯的特征

　　（1）传承性

　　（2）历史性

　　（3）地方性

　　（4）变异性

　　3、风俗习惯的社会作用与影响

　　（1）促进社会发展

　　（2）限制社会发展

　　（3）影响人们思想观念

　　（4）影响人们言行举止

　　4、社区政策、社区法规与风俗习惯的关系

　　（三）乡规民约

　　1、乡规民约的概念

　　乡规民约是基层的城市社区或者农村社区（或者说是自然村、街区）群众在长期共同生活中，自发设立和自愿执行的思想、言论和行为守则。乡规民约是社区基层群众的自我监督、自我约束和自我教育的公共约定。

　　2、乡规民约的内容

　　（1）遵纪守法

　　（2）自觉履行公民义务

　　（3）爱护国家和社区财产

　　（4）建立文明社区（村、楼）

　　（5）破除陈规陋习

　　3、乡规民约的特征

　　（1）群众自发制定

　　（2）群众自愿执行

　　（3）没有法律约束力

　　（4）群众性的自我教育、自我监督、自我约束的办法

　　（5）社区政策的体现

　　4、乡规民约的社会作用

　　（1）精神文明内容

　　（2）法律的辅助形式

　　（3）群众自治良好方法

　　（4）净化社区环境

　　5、社区政策、法律与乡规民约的关系

　　（1）社区政策与乡规民约关系

　　（2）社区法规与乡规民约关系

　　三、考核知识点

　　1、社区政策与法规

　　2、社区居民与社区意识

　　3、社区乡规民约

　　四、考核要求

　　（一）社区政策与法规

　　1、识记：（1）社区政策；（2）社区法规；（3）社区法规的作用。

　　2、领会：（1）社区政策的渊源；（2）社区政策的基本特征；（3）社区政策的社区目标与任务；（4）社区政策的类型；（5）社区政策的社会功能。

　　3、应用：（1）社区政策的社区目标与任务；（2）社区法规的原则；（3）社区政策与法规的关系。

　　（二）社区居民与社区意识

　　1、识记：（1）社区意识；（2）社区发展；（3）社区归属感；（4）社区交往。

　　2、领会：（1）社区规划的内容；（2）社区规划的类型。

　　3、应用：（1）社区规划的特征；（2）社区规划的编制与实施。

　　（三）社区乡规民约

　　1、识记：（1）道德；（2）风俗习惯；（3）乡规民约；（4）社会公德；（5）社会道德。

　　2、领会：（1）中国社会主义思想道德建设的基本任务；（2）道德与社区政策、社区法规的关系；（3）社区政策、社区法规与风俗习惯的关系；（4）社区政策、法律与乡规民约的关系。

　　3、应用：（1）道德的社会作用与影响；（2）风俗习惯的特征；（3）风俗习惯的社会作用与影响；（4）乡规民约的社会作用；（5）乡规民约的内容；（6）乡规民约的特征。

　　第三章 社区建设

　　一、学习目的和要求

　　学习本章，要掌握社区建设的基本含义和主要任务；了解文明社区建设、城市文明社区建设、中国农村新社区建设的内涵、意义、主要内容及其思路，明白社区建设的十大关系，全面认识政府在社区建设中的角色。

　　二、课程内容

　　第一节 社区建设的基本含义和主要任务

　　（一）社区建设的定义

　　社区建设是对社区工作的总体概括，是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，提高社区成员的生活质量，促进社区经济、政治、文化环境协调和健康发展的过程，也是社区资源和社区力量的整合过程。

　　（二）社区建设的主要特征

　　1、综合性

　　2、社会性

　　3、地域性

　　4、计划性

　　（三）社区建设的主要任务

　　1、社区组织建设

　　2、拓展社区服务

　　3、发展社区卫生

　　4、繁荣社区文化

　　5、美化社区环境

　　6、加强社区治安

　　第二节 文明社区建设

　　（一）文明社区建设的基本内涵

　　文明社区建设就是基层社区在政府的帮助和指导下，高标准、严要求地依靠社区居民的内在力量，以人的全面发展和满足居民日益增长的需要为核心，充分利用社区资源，发展社区事业，提高社区居民生活质量和文明程度，以促进人、社区和环境可持续协调以展的过程。

　　（二）文明社区建设的重要意义

　　1、满足广大居民群众精神生活的需要

　　2、推动社会主义精神文明建设和城市文明程度再上一个台阶

　　3、有利于提高社区生活质量

　　4、有利于确定基层政权建设工作的方位，有利于发挥基层政权建设工作的职能

　　5、有利于减轻企业不必要的负担，有利于实现政府职能的有效转变

　　（三）文明社区建设的主要内容

　　1、社区环境建设

　　2、社区经济建设

　　3、社区文化建设

　　4、社区服务建设

　　5、社区道德建设

　　6、社区公共安全建设

　　（四）文明社区建设的一般思路

　　1、理顺体制，建立综合协调的领导机构

　　2、明确目标，做好全面科学的社区规划

　　3、繁荣经济，增强社区建设的发展后劲

　　4、加强宣传，形成广泛参与的社区意识

　　5、强化服务，开展多样便利的社区服务

　　6、组织活动，创造健康繁荣的社区文化

　　7、健全管理，营造优雅整洁的社区环境

　　8、注重教育，提高社区居民的文明素质

　　第三节  城市文明社区建设的内容

　　（一）齐全的公共设施

　　（二）优美的生态环境

　　（三）良好的市民素质

　　（四）适当的经济实业

　　（五）完善的社区服务

　　（六）高品位的社区文化

　　（七）井然的安全秩序

　　（八）优化的管理模式

　　第四节 中国农村新社区建设

　　（一）乡村集镇化

　　乡村集镇化的基本内容是：打破现有农村自然村的格局，将2-4个自然村集中起来，按照城镇模式规划和建设小集镇；小集镇的道路、通讯、供水、供电、学校、医院等公共设施以政府投入为主，居民住房以农户投入为主，（政府可实行定额补助，作为政策推行的必要成本）。

　　（二）农业产业化

　　一是以公司加农业专业户的模式，将规模农业与市场营销结合起来，推广“合同农业”、“订单农业”；二是以乡镇企业加公司加农业专业户的模式，将农业产业形成一个生产、加工和销售完整的产业链；三是农机公司和农业科技服务站加农业专业户的模式，发展“规模农业”和“效益农业”。

　　（三）管理民主化

　　每个集镇建立居民代表大会，每户产生一名代表，由居民代表大会负责推选集镇管理委员会和决议社区管理的重大事项：集镇管理委员会作为集镇行政管理的常设机构，负责集镇日常事务的管理工作、任免或聘用社区管理人员，管理委员会成员实行任期制。

　　（四）社区自治化

　　每个集镇为一个社区，社区行政、教育、知疗、安全保卫、环境卫生和公用设施等事项既可由社区居民自行管理，也可聘用、委托专业人员或专业服务公司实行自考教育管理：取消乡镇一级地方政府，这既有利于集镇的管理民主化和社区自治化，也进一步减轻了农民负担。